党建网2022-11-03
作者：唐永胜
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。一方面，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，人心所向、大势所趋决定了人类前途终归光明。另一方面，恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈等霸权霸道霸凌行径危害深重，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人类社会面临前所未有的挑战。”在世界变局中，维护国家安全面临更艰巨的任务。“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’‘灰犀牛’事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”新时代的国家安全工作，就是要贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的安全保障。
一、审时度势，赢得新的战略机遇
二十大报告作出明确判断：“当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。”世界正在进入一个前所未有的变革时期。在世界变局中，一方面，资本扩张、霸权主导、地缘竞争、零和博弈等旧有逻辑仍然存在，但已受到更多约束；另一方面，一些原本不那么显著或被忽视的要素也不断充实进来，其作用已变得越来越重要，如以信息技术为代表的科学技术的突破性进展、跨国性和全球性问题凸显、非国家角色增多及其对国内政治和国际事务的渗透、信息化智能化带来的权力关系改变等。上述诸多逻辑和因素综合作用、深刻影响着世界历史进程，推动着国际体系变迁和国际关系的复杂化发展。
一个时期以来，总有一些人认为，中国过去曾拥有了几十年的机遇期已经成为历史，美国对华政策的重大调整将使中国失去原有的发展条件。殊不知，机遇从来就不是别人恩赐的，而是掌握在自己手中，关键在于是否能够在内外局势发展变化之中因势利导进退有度，争得战略主动。何况世界变局中权力结构及其惯性束缚都会出现松弛，中国可以借助的力量不是减少了，而是明显增多了，发挥作用的空间也将得到拓展。与以往相比，战略机遇的内涵和外延已发展、变化，在当前表现出更明显的多面性、转换性和可塑性。国际秩序和全球治理进入变革和重塑期，为中国创新驱动谋求生存与发展、在国际事务中发挥作用和提升影响力提供了有利条件；当然，如果应对出现严重失误，就可能在变局中错失机遇，发展势头遭受重大挫折。一方面，国际关系复杂化发展在总体上有利于维持世界局势的总体平稳，也有利于牵制大国竞争的极端发展，促进大国关系的进化。另一方面，强权政治和资本扩张具有贪婪本性，越是在遇到困难时其反噬能力越不可低估。对此，需要积极应对，有效维护自身权益，用好变化之势而不是被变化所困，同时还要防止出现超出国情限制而犯下战略冒进的严重错误。
这就对战略筹划能力提出了更高要求，在变化和动荡中不能迷失发展方向。二十大报告进一步明确：“中国坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，推动构建新型国际关系，深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，致力于扩大同各国利益的汇合点。”大国要有大国的责任和担当，为此须创造条件推进中国与外部世界更为积极的战略互动，推动国际关系健康发展，力所能及提供更多公共产品。同时还要注重创新国家发展模式、提升国家治理能力，为实现国家长治久安筑牢基础，进而由内及外，为减少全球治理赤字提供新的动力。还必须注重运用利益增量建设性地发展与周边国家的关系，并以此对冲和化解来自美国对华强加竞争带来的紧张和压力，牵引大国关系尤其是中美关系的发展方向。
新兴国家要真正发展起来，必须寻求超越传统权力政治的新的途径和模式，进而推进世界政治的发展。国际联系的不断强化和全球性挑战日渐凸显需要更加广泛的国际协调和合作，个别国家或国家集团要想垄断资源和利益将遇到越来越大的困难。霸权兴替已经成为过时的失效的原则，无论谋求维持原有霸权优势还是争当新的霸主地位都已经不合时宜，任何国家试图凌驾于他国之上将越来越不受欢迎，更经受不住历史的检验。在国际体系深度变迁中，尽管不确定性增强，各种病态和乱象日趋显现，矛盾深化难题增多，中华民族的伟大复兴面临着超出想象的诸多重大风险，然而也必须看到，世界对和平与发展的需求不仅没有减少，反而更加显著和迫切，国际安全在遭遇重大挑战的同时也开启了新的合作空间。
二、坚持底线思维，增强维护国家安全能力
在世界变局中，我国安全形势总体稳定有利的基本态势有望持续保持，维护国家安全的战略能力也将持续增强。但同时也必须看到，国家安全形势复杂严峻，各种矛盾和问题相互作用，存在着可以预料和难以预料的安全风险。面对严峻的安全形势，必须坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力化解重大风险，也须做好未来较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要有办法应对“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的具体办法；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动仗。有效的战略筹划，就是要在纷繁复杂的现象中理清安全风险的基本线索，对可能出现的威胁采取有力措施，防止其生聚和扩散。要努力控制安全过程，不能简单以降低目标来规避风险，应寻求目标与手段的动态平衡，避免因过度投入而力不从心，顾此失彼；要突出重点，抓住主要矛盾，重点突破，改善安全态势。
坚持底线思维，其中一项重要工作就是防范和慑止美国或美国主导的同盟集团挑起严重冲突甚至全面对抗。二十大报告指出：“促进大国协调和良性互动，推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。”中美关系的发展变化是整个世界变局的重要组成部分，甚至在一定程度上对世界未来走向起着某种引导作用。但是，中美关系远不是世界变局的全部内容，中美关系的未来既取决于美国的战略选择，更取决于中国的战略选择，但无疑要接受历史的检验。在今天国家之间利益关系日益复杂交织的背景下，非合作即对抗的零和博弈已经捉襟见肘，过度强调本国优先既贻害世界也会伤及自身；竞争不掩合作、合作中充满竞争，这种复合关系将在世界政治中更多地表现出来。不管一个国家实力多么强大，也必须在世界变局中找到自己的定位。中美之间不能一味地强调矛盾和冲突，还必须谋求协调和合作，并以协调合作来约束矛盾冲突。这也构成政策选择不可逾越的限制条件。只要中国保持持续发展和进步的势头，美国亚洲政策的重心只能放在中国，而不是在其他方面。纷乱的世界更迫切需要构建合作共赢的大国关系。当然，更广泛的大国协调不可能简单到来，过程中甚至还会出现波折乃至冲突，但即使是中美关系也并非只有竞争和对抗的独木桥，其未来发展不能归于某种宿命。
三、实现战略创新，推动构建新型国际关系
战略选择必须考虑国家安全的现实关切及其实现的客观条件。当今世界，殖民主义、霸权主义的老路不仅走不通，而且一定会碰得头破血流。所以中国坚定不移走和平发展道路，反对各种形式的霸权主义和强权政治，不干涉别国内政，永远不称霸，永远不搞扩张。这种战略上的清醒和自觉，来源于对演变中的全球政治的深刻理解和认识。中国致力于实现开放条件下的国家安全，积极推动国家安全与国际安全的良性互动。在国内安全上，突出表现为推动经济可持续发展，通过国家治理的完善和进步，谋求社会稳定，努力打造平安中国；在国际安全上，则突出表现在开展广泛的国际和地区合作，寻求更具建设性地参与国际事务，以共同利益为牵引强化共识，破解安全难题。
国际上尤其在美国总有一种传统的现实主义观点，认为新兴大国实力的不断增长必然导致与原有霸权国家的冲突和碰撞。实际上，中国发展的目标是要做更好的自己，谋求民族复兴，并不是超越美国或向哪一个国家提出挑战。中国坚定奉行积极防御的军事战略，这既是发展中国特色社会主义内在的和本质的要求，实际上也是适应世界局势发展变化所提出的客观要求。中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起，只有不断推进和平发展合作，世界才有更好的未来。积极防御与我国传统和合战略文化一脉相承，但其内涵也在不断拓展并被赋予时代意义。坚持积极防御，既是中国的政治优势，也是国家软实力的重要标志和体现。从长远看，坚持积极防御，将进一步增强我国维护国家利益的正义性与合法性。军事力量的运用必然服从于特定的约束条件，并要为和平发展提供坚实保障。当然，积极防御并不意味着一味退缩，对于必须维护的核心关切，既要敢于斗争也要敢于胜利，只有做到义利并举、奖惩有别，才能承担起大国的历史责任，在地区和国际事务中发挥更大更积极作用。
中国提出的全球安全倡议也突出强调：我们要坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，共同维护世界和平和安全。全球安全倡议为推动全球安全治理体系改革、破解国际安全困境、推动构建人类命运共同体提供了重要理念指引。中国坚持走和平发展道路，绝不是权宜之计，也不是外交辞令，而是从历史、现实、未来的客观判断中得出的结论，是思想自信和实践自觉的有机统一，真正实现了战略创新。中国正在发生的社会变革，虽然与开放政策紧密相关，但更多表现为社会活力的迸发和自身进步，体现为国家治理模式和维护安全模式的不断完善和自主创新，这绝不属于排他性的扩张。实际上，经过新中国成立以来70多年的发展，特别是改革开放以来的快速发展，已经使中国与外部世界的关系进入可预期的良性互动的长期进程，更多的国家和人民将会越来越真切地感受到由于中国发展所带来的收益，感受到中国是维护国际安全和全球战略稳定的重要力量，也是促进地区和世界增长的重要推动力量。中国不仅要在实践方面妥善处理好面临的各种安全挑战，而且要在理论观念方面为世界作出具有引领性的贡献。
国际关系是一个共同进化的过程，越是在全球化遭遇阻碍的时候，越是要把目光放得更远一些，把暂时的困难当作战略调整的契机，推动中国与世界更为积极的战略互动。世界局势中不确定性越是增加，国家之间越是要保持沟通与协调，其中大国关系保持基本战略稳定尤其重要，用简单粗暴的不顾及他人的限制措施无助于解决重大战略问题，甚至只能强化不信任感，使国际环境严重恶化，反过来也会危及自身利益。面对难以逆转的世界范围的“权势扩散”，大国更充分更有效的协调已变得必不可少，如果不能做到这一点，国际安全局势只能变得更加危险，最终甚至可能失去控制。怎样理解和把握这其中蕴含的世界局势的发展走向及其对大国关系的约束，并能将其有效转化为中国对外关系的有力措施和政策杠杆，以构筑国家安全的牢固依托，并可有力制衡来自美国对华政策变化带来的紧张和冲击，也是一项重要的工作。
面对变化中的世界，任何国家都不具有足够的资源能够决定其他国家和人民的命运。国际关系民主化应该是世界历史发展的潮流，国际社会需要努力构建开放包容的多元治理模式，以应对日益复杂多样的安全威胁。国际制度建设需要适应新的要求，而要解决国际治理供应不足或存在缺失的问题，国际社会必须凝聚共识并努力找到可行的办法。人类命运共同体这一理念拥有深厚的中国历史文化内涵，蕴含着丰富的中国智慧，符合世界各国人民的根本利益，代表未来世界发展的正确方向，必将得到越来越多国家和民众的认可和支持。
维护国家安全需要顺应世界发展潮流，战略筹划要有大国战略境界和远见，这也是中国所具有的传统优势，“执道、循理、审时、守度”思想具有历史穿透力。要实现民族复兴的伟大目标，不能过多倚重国际竞争的一般技巧和权谋，关键还是在于把握自身定位，知雄守雌，并能够准确认识和适应全球政治发展演变的基本趋势和特征变化，站在历史正确的一边，顺应历史进程，谋求战略创新，为国家的长治久安提供可靠的安全保障。（作者系国防大学国家安全学院教授，少将）
